毕马威国资国企改革发展中心与国资研究中心基于专业服务团队的多个项目经验，创作了《深化国资国企改革实践》系列文章。本文是《深化国资国企改革实践》第05篇——市级资源要素类国企核心功能与改革发展规划（下），将向读者详细介绍案例内容。
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案例背景
客户企业所在地区的理念较为先进，改革意愿比较迫切，建立了客户公司这一家市级土地资源要素类国有企业，主责主业是围绕地方政府规划，开展土地一级开发、全域土地综合整治以及闲置土地与资产的管护利用工作。
在要素市场化配置改革、城乡融合发展要求、提高资源利用效率等政策背景下，客户企业需考虑如何在做好主责主业的情况下，打造业务组合体系，探索功能产业链延伸，实现业务协同发展，助力城乡融合与乡村振兴。
毕马威解决方案思路
针对客户企业高质量发展需求，毕马威通过内外部环境分析，借助对标一流管理提升工具，学习行业内领先企业的先进实践，分析客户企业与业内领先水平的差距，明确客户企业自身整体发展的定位和方向，优化业务发展目标和路径，细化中后台保障具体措施，并制定综合发展规划。
01 知内外
借助外部环境分析工具，从要素优化配置政策环境、城乡功能布局变革与城乡融合、市属国有企业差异化竞争、自然资源管理机制改革和深化国有企业改革等多角度，深入剖析客户企业外部经营环境，明确企业发展面临的机遇与挑战；通过内部环境分析挖掘客户企业自身资源禀赋，认清发展限制及自身短板。
02 明定位
基于公司内外部环境分析结论，结合政府对客户企业履行职能以及区域城市发展的要求，明确发展定位与方向，并分解细化为定性、定量的发展目标，为业务规划与职能提升形成清晰的指引，也为后续综合规划评估调整工作建立良好的基础。
03 谋业务
结合公司发展定位，优化重构业务架构体系，打造业务组合体系，发挥业务协同作用；根据公司财务指标与各业务发展目标，结合毕马威对行业的深度理解与丰富经验，对应匹配以各业务的细化落地举措，形成从定位到指标再到举措的综合规划分解落地体系，切实提升规划可操作性。
04 造支撑
针对公司中后台组织管控等八大维度进行问诊把脉，根据公司发展定位和业务发展目标，结合国企改革政策要求，对公司中后台支撑保障体系提出分阶段的优化建议并细化到具体举措，强化中后台保障支撑能力，为公司实现高质量发展提供有力支撑。
明确发展定位，制定综合规划
在原有城市开发建设运营产业链中，城市土地市场存在一级开发主体较多、国有企业功能性角色定位限制、土地一二级联动开发利益关联等问题，导致城市发展统筹性较差、社会效益导向不足、资源配置效率较低等问题。
客户企业作为新设的土地资源要素统筹主体，应紧紧围绕市委市政府重大战略部署，通过在原有国有企业体系中寻找能够体现价值的差异化定位和模式，挖掘与其他业务间的协同效应，尽职履行市级土地一级开发主体的责任，充分发挥客户企业在资源要素保障供给的功能优势；同时，毕马威建议客户企业可依托现有主责主业职能定位，由资源要素供应向资源要素优化配置的定位转型，进一步开展自然资源要素统一、精准、高效配置工作，实现功能维度的跨越式提升。
在明确发展定位的基础上，毕马威协助客户企业进一步开展综合规划解码，以定性、定量结合的方式形成了公司总体发展目标、公司体系发展目标、公司业务发展目标、公司职能发展目标以及公司业绩目标，为客户企业“十四五”期间综合发展提出了坚定、明确的要求与方针。
谋划业务发展，提出实施指引
通过分析客户企业现有业务体系存在的问题，结合未来发展方向，提出新增业务建议，并针对每项业务提出了细化发展举措。
打造业务组合，构建综合业务体系架构
以土地一级开发业务为基础，全域土地综合整治业务为支柱，资产管护利用业务为支持，同时培育多元业务以实现远期突破，打造“基础保障支柱性业务、特色辅助支持性业务、战略创新突破性业务”三大业务组合。
挖掘业务协同，提高综合运营效益
毕马威协助客户企业明确各项业务之间交互关系及交织节点，深入挖掘现有业务之间的协同效应，以协助客户企业开展业务流程、部门间分工机制、财务与资金流转逻辑、业务经验分享等内部机制优化再造，从而提升综合运营效率。
细化发展举措，提出落地实施指引
毕马威团队基于各项业务发展目标和业务现状，协助客户企业梳理短、中、长期发展举措，对未来探索延伸的业务制定了各阶段发展策略，实现了从发展定位、业务指标到落地举措的层层解码分解，为推动业务高质量发展提供了具有可操作性的规划实施指引。
实施管理提升，强化落地实施
中后台是客户企业实现公司发展目标的重要保障与支撑。通过对客户企业优劣势分析，结合客户企业综合规划发展定位和业务发展需求，毕马威从组织架构、人力资源、风险管控、数智赋能、企业文化、改革创新、安全生产、政府赋能等八大方面，分别针对短、中、长期提出优化建议和具体举措，帮助客户企业全面提升中后台管理体系，实现综合效能提质升级。
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